夏播任务基本完成北部旱情还需关注

             ——2020年陕西夏播情况调查报告

 

当前是新冠肺炎疫情防控的决战期,也是夏季农作物播种的关键期,为深入贯彻落实中央“六稳”、“六保”工作要求,及时掌握陕西夏播进展及相关农情信息,6月中下旬,陕西调查总队在全省52个市县开展了夏播进展情况快速调查。结果显示,今年陕西夏播较往年有所推迟,但各级政府及相关部门谋划及时,农资供应充裕,技术指导到位,加之6月土壤墒情较好,夏播任务基本完成,整体进展情况良好。陕北尤其是榆林地区旱情严重,旱地作物生产形势较为严峻,还需进一步关注。

一、基本情况

(一)夏播时间较往年延迟,整体进展情况良好

据气象资料显示,今年5月全省降水较少,而作为播种高峰期的中下旬持续高温无雨,影响了夏播的如期进行。但6月初降雨充沛,土壤墒情较好,各地农户抢抓时机,采取“连收带种”模式,缩短夏播时间,抓住了夏玉米播种的关键时期,播在了高产期,夏播整体进展情况良好。调查点显示,6月中旬汉中夏播工作全面完成,全市水稻播种面积约121万亩,玉米播种面积约107万亩,预计播种面积将达到266万亩左右,水稻、玉米播种面积同去年相比稳中有增。

(二)政府谋划及时,政策扶持力度大

全省各地认真落实粮食安全行政首长责任制,积极安排部署夏季作物播种工作。西安市人民政府办公厅印发《关于切实加快抢收抢种进度的紧急通知》,全力以赴抓抢收、抓抢种。渭南市政府印发《关于扎实做好2020年“三夏”暨全年粮食生产工作的通知》,紧盯夏播进程,部署夏管工作。榆林市政府印发《关于做好抗旱保春播的紧急通知》指导抗旱工作。

为保证夏播顺利推进,政府部门积极出台扶持政策。凤翔县为2.6万亩夏玉米扩种任务每亩补助50元,主要用于土地流转、季节性托管、种子、肥料等物化投入及农机作业费用。榆林市下拨救灾抗旱应急种子储备资金2400万元,用于支持强化抗旱应急种子储备。志丹县印发《2020年志丹县政策性农业保险工作实施方案》,小麦、玉米、马铃薯、油菜保险费15/亩,保障金额400/亩,充分发挥农业保险支持“三农”发展的保障作用。

(三)突出主导品种,确保粮食产量

各地农业部门狠抓高产优质良种推广工作,印发品种布局指导意见及指导名录,引导农民科学用种,水稻、玉米良种普及率达98%以上。主推的水稻品种有黄华占、川优6203、内55399、五山丝苗、宜香优2115、泰丰优758、特优801等,玉米品种有华盛2000、中金368、镇玉208、禾玉9566、天汉10号、绵单8号等,品种适宜,单产水平高,为确保粮食产量打下了坚实基础。

(四)农资供应充裕,价格稳中有降

年初受新冠肺炎疫情影响,部分农资存在缺口,但随着疫情防控形势好转,夏播农资供应充裕、购买渠道畅通,农资价格平稳或略有下降。泾阳调查点显示,陕单618、中科玉505、榆单2275等玉米种子,每包(4000-4500粒)价格为40-45元,玉米专用肥140/40公斤,陕复二胺130/50公斤,机播30/亩,价格均保持稳定。据临渭区官道镇翁家村农户计算,与去年相比,夏播中化肥每亩可减少投入6元左右,种子可减少投入10元左右。

(五)玉米增密行动稳步推进,技术指导落实到位

全省各地采取有效措施,稳步推进玉米增密行动,提高粮食单产,实现“藏粮于技”,保障粮食安全。农业部门整合农技、农机、植保、种子等单位组建专家团队,制定技术方案,深入田间地头,采取科技宣传、集中培训、现场演示、测产验收等方式,为玉米增密行动提供强有力的技术保障。乾县农业农村部门制定《乾县夏玉米增密度提单产技术方案》和《乾县夏玉米高产高效技术要点》,讲解夏玉米“一增三改一防”技术模式和“密品种、缓释肥、保灌溉、适晚收、机械化”五大技术要点。凤翔县制定《2020年凤翔县玉米增密度提单产技术方案》,重点推介“高产耐密品种+适宜单粒精播种子+硬茬精量直播+合理保灌+化肥机械深施+适时机械晚收”技术模式。

(六)建立农业示范区,发挥辐射带动作用

政府部门推广农业高产项目,建立高标准农田示范区,发挥辐射带动作用,促进农业增产增效、农民持续增收。渭南市农业农村局制定《2020年渭南市旱作节水农业技术推广项目实施方案》,在6个县建立高标准旱作节水农业示范区8个,示范推广和辐射带动水肥一体化、蓄水保墒、地膜减量增效、抗旱抗逆等技术应用面积2.6万亩。宝鸡市分解下达耕地地力保护补贴资金3.17亿元,重点保障23.94万亩高标准农田建设任务和吨粮示范田项目实施。

二、存在问题

(一)陕北部分地区旱情较为严重

今年春季以来,陕北尤其是榆林地区气温偏高,降雨量普遍偏少,农业部门土壤墒情及综合干旱指数监测显示,达到中到重度气象干旱等级,旱地玉米生产形势较为严峻。气象资料显示,今年31日至627日,榆林市全市平均降水量48.5毫米,往年同期平均降水量为114.3毫米,相比偏少57.58%,对粮食作物的种植与生长非常不利。截止628日,榆林受旱总面积837.30万亩,其中轻度旱灾82.42万亩,中度旱灾234.80万亩,重度旱灾520.08万亩。清涧调查点显示,5个样本村,2个轻微干旱,3个严重干旱,玉米、谷子、洋芋等夏播作物出苗率较差。

(二)移民搬迁加剧耕地撂荒

移民搬迁后,大部分搬迁群众居住地距原承包土地远,尤其是山区耕地,山高路远,交通不便,土地撂荒严重;多年来退耕还林效果显著,部分户将偏远地段土地种植核桃、拐枣等经济作物;偏远耕地无法进行土地流转,加剧耕地撂荒。旬阳调查点秦家塔原三组组长介绍,全组32158人,250亩耕地,近年撂荒地达100多亩,今年又新增10亩以上撂荒。

(三)部分农田基础设施薄弱

农田基础设施(如灌溉水渠、生产道路)对于农业生产有着极大的保障作用。尽管农业基础设施条件逐年改善,但仍然存在建设滞后、设备老化等问题。渭南、三原等调查点显示,灌溉水渠连年失修,部分渠道仍为土渠,影响灌溉;农业生产道路未硬化,雨季道路泥泞,不能满足大型农机具作业,影响耕种效率;旱地灌溉设施不足,缺乏配套设施帮助农户抵御极端天气灾害。汉中西郑营村位于水库灌区末端,农业集中生产用水时期,用水量和用水时间都得不到保障,为不误农时,只能采用机井水,但水量有限,对农业生产造成很大不便。

(四)农户种粮积极性不高

农户种粮的积极性取决于种粮的效益,近年来,农药、化肥、种子、机械等种粮成本较高,种植效益下降,农户种植意愿降低,积极性不高。据陈仓区调查点辅调员介绍,种植玉米一亩地的成本大概如下:播种50/亩、玉米种子60/亩、机耕30/亩、肥料100/亩、人工费(包括锄地和收获)240/亩、脱粒40/亩,合计520/亩,如果一亩地产量为400kg,出售价格参照去年1.6/kg,一亩地的毛收入为640元,纯利润为120元,遇到旱灾,产量减少,农民甚至会亏本。

三、建议

(一)强化灾害预警工作,做好灾情应对工作

气象部门要完善预警信息发布机制,加强监测网络建设,及时发布气象预警信息,积极做好监测预警工作。政府部门要全面准确评估灾情,积极调配水资源解决农业灌溉问题,将减产降到最低;在干旱气象条件下要积极引导农民调整种植结构,改种补种生长期短、耐旱性强的农作物,尽量止损增收;农业政策性保险公司要迅速落实灾情保障政策,勘察灾情,确定损赔标准,及时赔付到位,补偿农民经济损失。

(二)大力支持粮食规模化经营,推进土地流转

一是积极鼓励农业院校学生、返乡能人、种植大户从事粮食生产,培育农业龙头企业、家庭农场等新兴农业经营主体,采取土地股份合作、土地托管、流转、代耕代种等多种方式发展粮食生产规模经营,发展现代化农业,降低农业生产成本,破解“谁来种地”的难题;二是引导合作社完善制度和规范经营,提高土地生产力,使其能更好地服务于农民,使农民增收、合作社增效;三是推进土地流转,实现集约经营,方便优良品种布局和新技术实施,利于高效种植模式、先进水肥管理技术和绿色高效防控方法的应用推广。

(三)加强农业基础设施建设,发展节水高效设施农业

首先,加大资金投入,改善以农村水利建设为代表的基础设施建设,在完善骨干水利工程和中小型农田水利设施建设的基础上,推进大中型灌区末级渠系改造,打通农田灌溉“最后一公里”,提高农业灌溉面积和水平,提高农业生产整体抗旱能力。其次,持续推进高产农田项目建设,大力发展节水高效现代设施农业,提高粮食综合生产能力。

(四)充分发挥政府主导作用,激发农民种粮积极性

为确保粮食安全,提高农民种粮积极性,要充分发挥政府主导作用,切实提高种粮农民经济效益。一是充分发挥惠农资金的引导作用,完善粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策,降低农业生产成本,稳定农户种粮积极性。二是适度控制农资价格,完善粮食最低收购价政策,使种粮农民获得合理收益。三是以示范田和经营主体带动为抓手,推广绿色高质高效适用集成技术,鼓励引导农民科学种植,提升单产水平。


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