陕西生猪生产持续向好稳价保供仍需努力

 

 

生猪养殖是关乎国计民生的重要产业,猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品,生猪生产对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和市场稳定具有重要作用。2019年,受非洲猪瘟疫情、新冠肺炎疫情因素双重影响,陕西生猪产能下降,猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动明显,稳产保供压力较大。为了解陕西生猪生产情况,20205月,陕西调查总队在全省12个生猪生产大县(区)[1]随机抽取了114户生猪养殖户[2]开展专题调研,结果显示:随着非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效,陕西生猪生产逐步恢复,存栏量同环比均上升,价格环比下降,猪粮比价远超盈亏平衡点,养殖户养殖利润可观,近半数养殖户计划扩大生产规模。同时,生猪生产也面临资金信贷不足、生产用地短缺、环境治理限制、养殖成本上升等问题。

一、生猪生产逐步恢复

(一)存栏量环比小幅上升,同比大幅上升

调查显示,114户养殖户20205月生猪存栏量263048头,环比上涨0.9%,同比上涨35.1%。其中能繁母猪存栏量47008头,环比上涨2.8%,同比上涨24.9%;仔猪存栏91143头,环比上涨9.1%,同比上涨25.2%。榆林市榆阳区调查的10户养殖户,5月生猪存栏21689头,环比上涨10.4%,同比上涨100.9%,其中正辉农牧科技公司5月生猪存栏7400头,环比上涨34.5%,同比上涨825%,能繁母猪存栏2400头,同比上涨200%,生猪生产恢复明显。

(二)生猪价格环比下降,同比涨幅较大

调查显示,114户养殖户20205月生猪平均出售价格为27/公斤,较上月的28/公斤,环比下降3.6%,较去年同期的16.6/公斤,同比上涨62.7%。安康市汉滨区调查显示,5月生猪平均出售价格27/公斤,较上月的31/公斤,环比下降12.9%,较去年同期的14.2/公斤,同比上涨90.1%。养殖户对后市价格预期分化明显,114户养殖户中,32户认为后期生猪平均价格上涨,占28.1%28户认为后期生猪平均价格与现在持平,占24.6%29户认为后期生猪平均价格下降,占25.4%25户认为后期生猪平均价格不确定,占21.9%

(三)养殖利润环比下降,但效益仍然可观

调查显示,114户养殖户5月生猪平均养殖利润为1177/头,较上月的1250/头,环比下降5.8%,较去年同期的438/头,同比增长168.7%5月底,全省猪粮比价为12.6:1,远超盈亏平衡点6:1,养殖利润仍然可观。旬阳县调查显示,5月养殖户养殖利润为1290/头,较上月的1310/头,环比下降1.5%,比去年同期395/头,同比增长226.6%,生猪养殖盈利空间较大。

(四)近五成养殖户计划扩大生产规模

从下一步生产计划看,114户养殖户中有54户计划扩大规模,占47.4%57户计划保持现有规模,占50%2户计划减少规模,占1.7%1户准备逐步退出养猪行业,占0.9%。计划扩大规模的54户养殖户中,23户计划扩大能繁母猪养殖规模,占42.6%14户计划扩大仔猪养殖规模,占25.9%17户计划同时扩大能繁母猪和仔猪养殖规模,占31.5%

二、疫情影响减弱,物流顺畅,但养殖户对疫情防控仍心存担忧

调查的114户养殖户均表示当前生猪生产物流通畅,不存在因疫情造成的物流困难,个别养殖户反映生猪跨省调运手续复杂。

从生猪防疫的主要方式看,114户养殖户中,108户自行开展生猪防疫,占94.7%6户由防疫站上门防疫,占5.3%。调查的12个县(区)均未发生非洲猪瘟疫情,但疫情发生的不确定性仍对生猪生产造成影响。从养殖户对当前影响生猪生产的主要疫情(多选)判断看,调查的12个县(区)中,9个认为是新冠肺炎,9个认为是非洲猪瘟,1个认为是蓝耳病、口蹄疫,1个认为是猪流感、腹泻,绝大多数县(区)认为新冠肺炎和非洲猪瘟是当前影响生猪生产的主要疫情。

三、生猪扶持政策逐步落实,大多数养殖户已享受到政策扶持

(一)扶持政策和扶持资金不断落地

2019年以来,陕西先后出台了十条扶持政策和十五条防控措施,积极推动生猪产能恢复。调查的12个县(区)均出台了生猪生产扶持政策,共安排生猪生产扶持资金19638.6万元,其中县财政资金14602.4万元;生猪政策性保险3410.5万元(含各级补助资金),发放养殖户贴息贷款2608.2万元。如,西乡县2019年以来共安排生猪生产扶持资金2616.2万元,其中县财政资金1569.8万元,生猪政策性保险523.2万元,发放养殖户贴息贷款550.2万元。政府扶持政策、资金的落地推动了生猪规模户的发展,调查的12个县(区)现有规模养殖户846户,平均每县(区)有70.5个规模养殖户;8个县的规模养殖户数量较上年增加,占66.7%2个县(区)的数量较上年持平,2个县(区)较上年下降。

(二)近八成养殖户享受到政策扶持

调查显示,2019年以来,114户养殖户中88户养殖户表示享受过生猪扶持政策,占77.2%,享受的扶持政策主要有生猪政策性保险、种猪补贴、能繁母猪补贴、规模化养殖补贴、环保建设或环保设备购置的补贴等;26户表示没有享受过生猪扶持政策,占22.8%。调查的114户养殖户共获得补贴资金796.3万元,获得贷款(含商业贷款)4235万元,保险(含商业保险)投入182.7万元。

四、存在问题

(一)资金信贷不足

调查的114户羊养殖户,68户认为资金信贷不足制约生产发展,占59.6%,是养殖户反映最多的制约因素。西乡县作为生猪调出大县,调查的10户养殖户中有4户反映当前扩大生产资金缺口较大,急需金融信贷支持。汉中军鑫农业发展有限公司反映,公司计划新建一个能繁母猪养殖场,资金需求5000万元,因没有产权抵押和企业担保,银行贷款审批困难,目前资金缺口3000万元,新建能繁母猪养殖场计划只能搁置。

(二)生产用地短缺

受限于生态红线和永久基本农田保护,生产用地短缺一直制约着养殖企业规模扩大。调查的114户养殖户中48户认为生产用地短缺是制约发展的主要因素,占42.1%。永寿县调查显示,生猪养殖大户所在乡镇的养殖用地基本饱和,扩产空间有限,调查的10户养殖户中有7户认为生产用地短缺是制约生产发展的主要因素。

(三)环境治理限制

调查的114户养殖户中有36户认为环境治理禁养限养是制约发展的主要因素,占31.6%。调查中部分养殖户表示,环保治理对生猪生产造成一定影响:一是治污压力大,随着国家对养猪行业的环保要求持续提高,对养殖场选址及污染处理提出严格要求,生猪养殖粪污产量大,治污难度高;二是治污成本高,养殖场需要修建、购置粪污处理设施,环保设施费用贵,建设投资大,成本高。

(四)养殖成本上升

由于非洲猪瘟疫情影响,生猪养殖防疫成本上升明显,调查的114户养殖户中,59户表示防疫成本高(可多选),占51.8%54户表示饲料成本高,44户表示仔猪成本高,36户表示母猪成本高,35户表示环保成本高,18户表示人工水电成本高。由于非洲猪瘟病毒尚无有效疫苗,一旦感染,将对养殖户造成毁灭性损失,养殖户防疫力度加大,成本增加明显。西乡县调查显示,当前每头生猪的防疫成本为70元,同比增长40%;临渭区调查的8家养殖户中,有7家认为目前防疫成本过高,是上年的3倍左右;旬阳县某大型养殖户反映,除政府免费提供的口蹄疫、蓝耳病、猪瘟三种疫苗外,自己还需购买6种疫苗,每月防疫费用5000-6000元,防疫成本较高。

此外,养殖户反映饲料、仔猪和母猪价格上涨明显,成本增加。榆阳区调查显示,当前玉米平均价格为2.26/公斤,同比上涨25.6%;西乡县调查显示,5月仔猪平均价格为120.8/公斤,同比上涨156.1%,二元母猪(40公斤)售价为5000/头,同比上涨177%。旬阳县调查显示,5月能繁母猪价格高达8000-10000/头。

五、对策建议

(一)加大金融政策支持,创新金融信贷产品

调查显示,近六成养殖户反映资金信贷不足,制约了生产发展。下一步应强化金融政策支持,加大信贷供给,为促进生猪生产加快恢复提供有力支撑。一是加大财政资金对生猪生产恢复发展的投入力度,将稳定生猪生产发展的资金列入财政预算;二是加大信贷支持力度,创新金融信贷产品,扩展抵押担保物范围,将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围;三是进一步完善生猪政策性保险,提高保险保额、扩大保险规模,开展生猪价格保险试点。

(二)适度放宽土地政策,合理保障养殖用地

调查中部分养殖户表示,生猪养殖已进入保护生态治理难、再发展用地难的“两难”窘境,新建猪场的难度非常大,养殖用地难以解决制约养殖规模扩大。建议地方政府科学布局、合理安排生猪养殖用地规模,适度放宽土地政策,取消超出法律法规的禁养、限养规定,鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”发展生猪生产,指导养殖户合理选址布局,提高用地使用效率,有效保障新建、扩建生猪规模养殖场设施用地保障养殖用地。

(三)做好粪污综合利用,提升养殖污染防治

一是落实好畜禽粪污资源化利用支持政策,支持生猪养殖户配套完善粪污处理设施,大力推广粪污干湿分离技术,做到粪污处理清洁高效;二是总结推广种养结合、循环利用生态养殖模式,支持粪肥就地就近运输和施用,配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等,打通粪肥还田通道;三是健全病死猪无害化处理体系,及时足额落实地方补助资金,确保无害化处理企业可持续运行。

(四)抓好疫情风险防控,保障生猪生产安全

目前非洲猪瘟疫情防控取得阶段性成效态,下一步仍需严格遵守防控要求:一是建立常态化的防控措施,加强全链条防控监督,有效切断传播途径,最大程度降低传播风险;二是强化基层动物防疫队伍建设,调查显示乡镇动物防疫体系人力不足,12个县(区)目前共有防疫员1343人、兽医(村级防疫员)1849人,同比分别下降5.3%1.6%。应加强乡镇畜牧兽医站建设,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员,确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展;三是加强对养殖户防疫技术培训和知识宣传,提高其应对非洲猪瘟等重大动物疾病的防控能力,加快实施分区防控,建立健全区域联防联控工作机制;四是加强生猪生产形势的监测研判,密切关注生产形势的变化,及时发布生猪供需、价格数据引导生产,强化市场动态监测预警。



[1]澄城县、榆阳区、汉滨区、旬邑县、西乡县、勉县、旬阳县、临渭区、永寿县、绥德县、印台区、耀州区。

[2] 其中大型养殖户30家,中型养殖户53家,小型养殖户31家。户均养殖场规模3.6万平米,户均雇工8.9人,户日均消耗饲料(折合玉米)3408.8公斤。


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