陕西脱贫攻坚成效调研报告

 

227日,陕西发布公告,宣布29个贫困县(区)正式退出贫困县序列,至此全省所有贫困县()实现脱贫摘帽,区域性整体贫困基本解决,标志着全省脱贫攻坚取得决定性胜利。为了解陕西脱贫攻坚成效,陕西调查总队和省政府研究室联合在10个刚脱贫摘帽县随机抽取201户贫困户[1]开展专题调研。结果显示:全省脱贫攻坚成效显著,调查的201户贫困户“两不愁三保障”实现率达到100%,家庭自来水入户、稳定供电、上网、看电视均全面实现,户均参加2.3个产业扶贫项目,96%的贫困户表示产业扶贫对家庭增收帮助效果明显。贫困户收入稳定增长,与全省农民人均可支配收入差距逐年缩小。201户贫困户2019年人均可支配收入达到11039.1元,增速22.1%,高于同期全省农民收入增速12.2个百分点;2017年至2019年收入分别为同期全省农民人均可支配收入的62.6%80.6%89.6%,差距逐年缩小。

一、调查的贫困户基本情况

(一)家庭劳动力负担重

201户贫困户共有家庭人口689人,户均3.4人,高于全省农村居民家庭0.3人,其中劳动力398人,户均1.98人,低于全省农村居民家庭0.12人。每劳动力负担人口1.7人,高于全省农村居民家庭0.2人。60岁及以上人口146人,占21.2%,高于全省平均水平3.1个百分点。

(二)病、残人口比重达四分之一

201户贫困户689人中,身体健康514人,占74.6%;残疾70人,占10.1%;有慢性病97人,占14.1%;有重大疾病8人,占1.2%。病、残人口比重达25.4%

(三)超八成人口为初中及以下文化程度

201户贫困户689人中,大专、本科及以上文化程度的仅有49人,占7.1%;高中文化程度53人,占7.7%;初中文化水平224人,占32.5%;小学及以下文化水平363人,占52.7%

(四)务工人数略多于务农人数

201户贫困户689人中,2019年有从业经历的460人,其中225人以务工为主,占48.9%215人以务农为主,占46.7%20人以非农自营为主,占4.4%

二、脱贫攻坚成效显著

(一)“两不愁三保障”全面实现

“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,陕西积极对标对表中央要求,把握保障标准,集中力量解决薄弱环节,“两不愁三保障”问题得到全面解决。201户贫困户调查显示,所有贫困户均能吃饱穿暖,一年四季都有应季的衣服、被褥和鞋子,“不愁吃、不愁穿”达到100%201户贫困户家庭共有青少年儿童(6-15岁)82名,全部入学就读,没有未入学的青少年儿童;所有贫困户均参加了城乡居民基本医疗保险和基本养老保险,参保率达到100%201户贫困户中164户现住房安全鉴定为A级,占81.6%37户现住房安全鉴定为B级,占18.4%,贫困户现住房均能满足正常使用要求,没有发现危房。

(二)生活条件显著改善

近年来,陕西积极实施贫困地区基础设施“三提升”工程,截至2019年末,全省所有建制村通了沥青(水泥)路,所有贫困村建成了标准化卫生室,实现生活用电和动力电、通信光纤和宽带全覆盖,99.8%的贫困村接通4G信号,长期制约贫困地区发展的基础设施短板基本补齐,贫困户生产生活条件全面改善。201户贫困户调查显示,自来水入户率达到100%;贫困户家庭饮用水均能满足生活需要;47.3%使用水冲式卫生厕所,42.3%使用卫生旱厕,仍有10.4%使用普通旱厕;家庭通电率达到100%,供电稳定,均能在家看电视、上网(含手机上网)。

(三)贫困户收入与全省农民收入水平的差距逐年缩小

打赢脱贫攻坚战,贫困户收入持续增长是关键,陕西以特色产业为抓手,千方百计增加就业岗位,积极推动贫困户收入持续稳定增长。201户贫困户调查显示,2017-2019年,贫困户人均可支配收入连续增长分别达到6421.7元、9038元和11039.1元,是同期全省农民人均可支配收入的62.6%80.6%89.6%,与全省农民收入水平的差距逐年缩小。从收入增速看,2018年增长40.7%2019年增长22.1%,增速远高于同期全省农民收入增速(9.2%9.9%)。从收入四大项看,2019年贫困户人均工资性收入6528.6元,占可支配收入的59.1%,是贫困户收入的主要来源;经营净收入2302.2元,占20.9%;财产净收入321.7元,占2.9%;转移净收入1886.6元,占17.1%

(四)产业扶贫效果明显

习近平总书记指出:“发展产业是实现脱贫的根本之策”,陕西坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的治本之策,持续推进“3+X”产业扶贫工程,因地制宜发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区城特色产业,56个贫困县均有优势特色产业。调查显示,201户贫困户中199户参加了产业扶贫项目,占99%199户贫困户共参加产业扶贫项目449个,户均参加2.3个项目。从项目类型(可多选)看,种植、林果业扶贫项目参加户数最多,88.9%的贫困户参加了该项目,54.3%的贫困户参加了养殖业扶贫项目,38.2%的贫困户参加了资产收益扶贫项目,加工业、旅游和电商等扶贫项目参加的贫困户较少。从参与产业扶贫的方式(可多选)看,92.5%的贫困户通过专项资金扶持带动,26.1%的贫困户通过扶贫项目获得务工收入。产业扶贫对贫困户增收效果明显,参加产业扶贫项目的199户中,132户认为产业扶贫对家庭增收帮助效果非常明显,占66.3%59户认为比较明显,占29.7%;仅有8户认为不明显,占4%

三、几点启示

习近平总书记强调,产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。调研中,我们深切的感到,要确保贫困群众脱真贫、真脱贫,就得发展特色产业,强化利益联结,激发内生动力,也只有这样,才能确保贫困群众彻底摘掉穷帽子,走上致富之路,实现乡村振兴,与全国人民一道迈入全面小康社会。

(一)要选好特色产业,增强产业扶贫的可持续性

因地制宜发展特色产业,是群众脱贫致富的关键。实践证明,凡是脱贫成效显著的地方,均在大力发展特色产业上下足了功夫,其成效也得到政府、社会、贫困户认可。调研中我们得知,紫阳县以修脚产业为主导,积极发展“龙头企业+免费培训+定向就业”的培训就业脱贫模式,与修脚龙头企业远元集团合作开展修脚师培训,对贫困户实行“三包两免一补”(包吃包住包就业,免学杂费及教材用品费、免费配备生活必需品,补助往返交通费)的全免费技能培训。贫困户培训合格后进入远元集团务工,县劳动监察部门监督企业与贫困户签订劳动合同并备案,县培训中心每季度对就业贫困户进行回访,每半年组织工作组实地到店检查一次,形成“培训+输出+就业+维权”的全程服务保障机制,切实保障贫困户的合法权益。制定出台了《技能脱贫工作实施办法》,建立贫困户参训台账,实行培训一人、就业一人、销号一人,确保贫困户精准培训、稳定就业。截至2019年底,紫阳县已累计开展修脚师培训407期,培训修脚师3.5万人,其中贫困户1.4万人,就业率保持在70%以上,已就业贫困户人均年收入5万元。调研中也发现,部分地区产业扶贫项目盲目跟风,看到哪个产业红火就发展哪个产业,机械复制“成功经验”,导致产品缺乏竞争力,同质化严重而滞销,贫困户不仅没有赚到钱,还挫伤了脱贫信心。特色产业重在“特”字,既要因地制宜,也要适应市场需求。产业扶贫要切实选择当地发展基础好、潜力大、有优势的特色产业,努力做到“人无我有,人有我特”,增强产业扶贫的可持续性。

(二)要培育经营主体,强化脱贫利益联结

“火车跑得快,全靠车头带。”产业扶贫项目的落地开花,特色产业的蓬勃发展,龙头企业、乡村能人等经营主体的引领作用至关重要。调研得知,汉阴县平梁镇太行村以乡村能人为核心,按照“党支部+村集体股份经济合作社+农民专业合作社+农户”模式,因地制宜发展茶叶、花椒、西门塔尔牛等特色产业,带动贫困户增收致富。一是做亮老树茶产业。太行村充分利用本村上世纪60年代建设的老树茶资源,由致富能人沈桂述带领组建平梁镇太行山茶叶专业合作社,开发原生态茶叶枕、小车靠垫等20余种产品,获得国家级金奖2项,深受消费者喜爱。合作社通过入股分红、茶园务工等方式,带动100余户贫困户实现户均增收3000/年。二是做大花椒产业。由返乡能人曾兆敏带头,带领147户农户种植花椒1500亩,增收141.9万元,其中贫困户87户,增收80万元。三是发展西门塔尔牛产业。多年来,太行村村民都有养牛的传统习惯,村党支部组织返乡能人谭文菊、罗章斌成立蓝翔养殖专业合作社,组织村民养殖西门塔尔牛,通过入股分红、厂地务工、托管养殖等方式带动13户贫困户脱贫致富。调研中也发现,部分贫困村市场经营主体缺乏或带动能力不强,直接导致产业扶贫项目发展缓慢。市场经营主体是贫困户“小生产”与“大市场”的连接器,发挥着“辐射一片,带富一方”的强大合力。只有加大培育龙头企业、合作社、乡村能人、种养殖大户等市场经营主体力度,强化贫困户与市场经营主体的利益联结机制,深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转、劳务用工等带贫益贫模式,让贫困户紧紧地镶嵌在市场经营主体的生产过程中,才能从根本上保障贫困户稳定脱贫致富。

(三)要坚持扶贫先扶志,激发贫困户的内生动力

贫穷不可怕,可怕的是甘于贫穷。调研中我们欣喜的发现,大多数贫困群众面对困境,在党和政府的支持帮助下,不向命运低头,不向生活屈服,胸怀“敢向日月换新天”的脱贫壮志,脚踏实地,任劳任怨,充分展现了劳动人民勤劳质朴、勇敢顽强的内在品质。城固县上元观镇新丰村何寿玉一家3口,丈夫患有精神疾病,家庭主要收入主要靠自己和儿子务农,2014年人均收入不到1000元,一直难以摆脱贫困。实施精准扶贫后,在帮扶干部的鼓励和帮助下,她彻底改变了以往“等、靠、要”思想,树立了摆脱困境的勇气。靠着5000元产业扶持资金,通过种植元胡、水稻、苗木、养牛、养鸡等种养殖业,每年产业增收8000元左右,儿子外出务工收入12000元。通过不懈努力,原先破败的家有了可喜的变化,2018年人均收入过万元,全家精神头足了,家庭和谐了,何寿玉主动申请脱贫。目前,仍有部分贫困户存在依赖心理,认为脱贫攻坚是政府行为,与自身无关,坐等政府“兜底”。这部分贫困群众经各方帮助一时能够顺利脱贫,但防止返贫仍有隐忧。“打铁还得自身硬”,脱贫攻坚应进一步强化精神扶贫,注重扶贫先扶志,持续激发、培育贫困户脱贫的内生动力,引导贫困户树立正确价值观念,增强其脱贫致富的积极性主动性,有效激发贫困户脱贫致富的信心和决心。



[1] 选取的10个县分别为:耀州、清涧、子洲、城固、略阳、旬阳、紫阳、汉阴、洛南、商南,每个县随机抽取2个贫困村,每个贫困村随机抽取10户建档立卡贫困户,其中紫阳县抽取21户建档立卡贫困户。


| 中新网 | 国家统计局 | 中国信息报 | 陕西日报 | 省人民政府网陕西省统计局| 西部网 | 华商网 西安调查队 |

版权所有:国家统计局陕西调查总队    联系我们    陕ICP备10203557号
地址:西安市省政府大院30#楼 (710006) 
  网站标识码bm36000054