农民工返乡创业是农村经济发展的热点问题之一。为深入了解陕西农民工返乡创业情况,推进城乡一体化,促进农民增收,推动就业扶贫,助力脱贫攻坚,陕西调查总队在子长、紫阳、扶风、澄城、杨凌、眉县、耀州、定边、洛南9个国家农民工返乡创业试点县开展了专题调查。结果发现,省委、省政府通过出台鼓励扶持政策、利用示范带动作用、搭建创业孵化平台等多种手段推进全省农民工返乡创业工作取得一定成效。但返乡农民工创业仍存在融资难、创业成本高、营商环境待优化、创业能力待提升等问题,需要进一步研究解决。

一、    基本情况

根据省劳务交流指导中心测算,2016年全省农村劳动力转移总量保持在700万人左右,约占富余劳动力总量的92%。有返乡创业意愿的农村劳动力的比例约30%左右,总量达200万人左右。

近三年来,全省返乡创业农民工人数逐年增多,据测算,2015-2017年全省农民工返乡创业人数累计分别为41.0545.2148.1万人,年均新增创业人数3.5万人,年均增长8.25%

本次调查的108位农民工的平均返乡时间为5.5年,平均创业时间为3.5年;2015年及以后创业的农民工74人,占68.5%。呈现以下特点:

一是返乡创业农民工年龄以30-50岁为主。108位返乡创业农民工的平均年龄为38.3岁,略高于2017年全省农民工的平均年龄(据2017年农民工监测调查数据显示,全省农民工的平均年龄约为37.8岁)。其中,30-50岁的72人,占66.7%,较全省农民工高18.5个百分点。


1 返乡创业农民工年龄分布

二是返乡创业农民工学历水平高于全省农民工总体水平。调查发现返乡创业农民工的学历分布特点与全省农民工情况相类似,均是以初中文化程度为主,108位返乡创业农民工中有43位具有初中学历。高中、大专、本科及以上学历的分别是29人、22人、6人,占比分别比全省农民工高出7.510.91.4个百分点。


2 返乡创业农民工学历分布

三是返乡创业农民工返乡前从业特点突出。108位返乡创业农民工中有57人从县外省内返乡,占52.8%;有91人在外从事务工活动,占84.3%;有94人在外从业3年以上,占87%;有48人在外从事建筑业、制造业工作,占44.4%;有74人返乡前月收入在3000元及以上,占68.5%


3 返乡创业农民工返乡前就业状况分布


4 返乡创业农民工外出从业时间分布


5 返乡创业农民工外出地区分布


6 返乡创业农民工外出从事行业分布


7 返乡创业农民工外出月收入分布

四是返乡创业意识、高收入吸引和兼顾家庭是促成返乡农民工创业的主要动机。108位返乡创业农民工中有49人是源于自己想返乡创业,占45.4%;有41人是因为家庭原因返乡,占38%;有30人是受到高收入的吸引而选择创业,占27.8%;有38人是因为要兼顾家庭而创业,占35.2%

五是返乡创业农民工创业较多集中在农业领域。本次调查的108位返乡创业农民工有74人集中在2015年以后开始创业,占68.5%;有75人是第一次创业,占69.4%;创业的启动资金平均约为52.4万元。从选择创业的行业看:有45人选择农业,是创业人数最多的,占41.7%;有17人选择住宿餐饮业,位列第二,占15.7%13人选择批发零售业,占12%11人选择制造业,占10.2%

1 返乡创业农民工创业行业

返乡创业行业

人数(人)

占比(%

制造业

11

10.2

住宿餐饮业

17

15.7

批发零售业

13

12.0

交通运输业

3

2.8

文化娱乐业

3

2.8

居民服务

8

7.4

农业

45

41.7

其他

8

7.4

合计

108

100

二、    主要成效

(一)     政府扶持情况

近年来,省委、省政府高度重视农民工返乡创业工作,以返乡创业示范县建设为主要抓手,重点指导各地加强“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”五大体系建设,抓统筹、抓示范、抓孵化、抓服务、抓基础,在全省形成 “政府支持创业、社会各界关心创业、返乡人员投身创业”良好局面。

一是通过出台鼓励扶持政策,吸引农民工返乡创业。先后出台了《农村劳动力转移就业创业行动方案》(2014-2020)、《陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(陕政发﹝201526号)、《陕西省人民政府关于做好为农民工服务工作的实施意见》(陕政发﹝201529号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(陕政办发〔201588号)一系列政策措施以规划、支持农民工返乡创业。制定《陕西省创业贷款信用乡村试点办法》(陕人社发〔201617号),开展试点创新,免除反担保,截止20188月全省试点村达到80个(其中,2017年全省设立试点村43,20181-8月全省设立试点村37个)。

二是利用示范带动作用引领农民工返乡创业。各地积极推进“两个工程”建设,2014年全省实施农民创业示范工程后,进一步加强农民返乡创业示范县和西部农民创业试点县建设。截止2017年底,全省省级返乡创业示范县35个,省级返乡创业园区10个。同时,对省级创业示范县加大资金扶持,给予每个县100万元就业资金,引领推动全省到2020年创建40个省级农民工返乡创业示范县,新增农民创业人数累计达到12万人。针对优秀的返乡创业农民工建立表彰长效机制。2016年,首次开展“全省十佳返乡创业明星企业评选活动”,评选出运营规范、特色突出的西安鑫谷玉米制品有限公司等10家企业,给予每家企业一次性奖励资金10万元,并在陕西日报上专版进行宣传报道。2016年组织参加中国创业大赛,全省有9个农民工返乡创业项目参赛并获奖。

三是创新搭建创业孵化平台为初始创业者提供帮助。在中省创业孵化、返乡创业相关精神的指导下,全省创建出一批示范化的创业孵化园区和基地,提供租金减免、创业培训、创业贷款、创业指导等服务,为不同类型的创业者提供创业引导,为初始创业者提供帮助。截止20186月底,全省已建成农民创业孵化示范基地140个。2015-2017年分三批认定省级农民创业孵化示范基地17个,并对获得省级创业孵化基地的给予50-100万元奖补。

(二)     返乡创业成效

据省劳务交流指导中心统计,2015-2017年全省返乡人员创办企业或经济实体数分别为23.825.2525.84万个,年均增幅4.21%以上。从创业带动就业上看,2015-2017年全省安置当地农村劳动力转移就业人员分别为138.31137.97147.48万人。2017年底农民工返乡创业创办企业或经济实体累计投资金额414.4亿元。

调查的108个返乡创业项目,共带动就业1429人,平均每个项目带动12.3人就业,对当地就业扶贫、农民增收作用巨大。铜川市耀州区关庄镇麻子村村委会主任安武明在2011年返乡,2014年注册成立了铜川市祥福农业合作社,主导发展肉用驴养殖和传统的苹果种植产业,将贫困户100余亩土地流转用于饲料种植、药膳种植、采摘园建设,投资建成麻子村肉用驴养殖基地,建立祥福生态庄园,开展药膳加工及驴肉制品的深加工,结合种养殖产业大力发展乡村观光旅游业。采取“合作社+贫困户”的模式,将村里30名贫困户全部在养驴场入股,年底参加分红,2016年每户分红3000元;与麻子村和周边的九里坡村、稠桑村的130名贫困户签订了秸秆饲料供应协议,每年可为贫困户增收1500余元;为贫困户提供10余个就业岗位,每月可支付工资1500元;为贫困户每亩地每年支付土地流转租金1000元。带动村里的30户贫困户实现了致富脱贫,周边村100户贫困户的增收。

三、    存在问题

(一)     资金短缺融资难

在返乡农民工创业过程中,需要大量的流动资金。普通的商业贷款由于考虑到资金风险等原因不愿放贷。而政府部门的创业担保贷款也存在诸多问题,难以解决返乡农民工创业融资的困难:

一是贷款额度较低,规定一般不超过10万元。108位返乡创业农民工的平均创业启动资金为52.4万元,其中:38人的启动资金在10万元以下,占35.2%39人的启动资金在10-50万元之间,占36.1%31人的启动资金在50万元以上,占28.7%10万元的创业贷款额度显然难以满足返乡农民工的创业需要。

二是贷款担保难。根据《陕西省创业担保贷款实施办法》,个人借款人需要以行政机关、事业单位工作人员、有较高稳定收入的企业员工或其他有担保能力的人员作为反担保人,或以产权明晰的房屋、汽车等抵押品、质押品进行反担保。在实际的创业过程中,绝大多数返乡创业农民工难以找到合适的担保人。

三是贷款门槛高。《陕西省创业担保贷款实施办法》中要求:除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款外,个人借款人及其配偶在提交创业担保贷款申请日前5年内无其他商业银行贷款记录。在实际的创业过程中,返乡创业农民工的启动资金来源多样,这些规定限制了返乡创业农民工融资的途径。

调查结果显示:自有资金是创业资金最主要的来源,占60.2%;银行借贷和民间借贷分列创业资金来源第二、三位,分别占32.4%31.5%;仅有1人创业得到了政府创业贷款,仅占0.9%。政府创业贷款融资效果有限。

(二)     创业用场地成本高

返乡人员在创业过程中,用地的制约成为资金短缺外又一重要因素。108位返乡创业农民工中,62人是在租赁场地上创业,占57.4%37人是利用自有场地创业,占34.3%;仅有4人是在政府的创业园区创业,占3.7%。调查发现,多人表示租赁场地费用偏大,较高的租赁费用直接导致其企业经营成本的增加。如某农场在创办时原本打算征用10多亩土地就可满足创业场地,但由于审批手续复杂,最终只能租赁村里闲置的河滩荒草地133亩,但由于河滩地基础条件差,增大了后期经营费用;某创业项目所租用的场地一年租金就达30万元,已成为其最大的一笔经营支出。

(三)     营商环境需要进一步优化

近年来,我省不断优化提升营商环境,并取得一定成果。但在农民工返乡创业过程中,仍面临职能部门主动服务意识不强,办事效率仍然不高的现象。尤其在办理施工许可、水电气暖、信贷等方面存在环节多、费用高、时间长、反复跑路的现象,加大了返乡农民工创业的负担和风险。如某食品企业耗费了一年多时间精力才通过政府相关检测部门认可,造成产品推迟投向市场,增大了创业风险;某文化公司每个月仅在税务、工商等部门办理和完善注册公司的相关手续,就要耗费很长一部分时间和精力,加大了公司的运行压力。

个别地区基础设施建设仍较为薄弱,严重影响返乡农民工创业。如某山村的通村道路由于地质滑坡等原因仍未修建完成,遇雨雪天气道路阻断,车辆难以通行,不仅造成全村生产生活不便利,还影响到该村的合作社日常经营。

(四)     创业能力有待提升

在调研访谈中了解到,多数返乡创业农民工虽然掌握了一定的技能与经验,但缺乏在工商、税务、金融、管理等方面的专业知识,市场分析能力、组织经营管理能力不强,缺乏自主研发、技术创新意识,难于适应市场、驾驭市场,创业风险较大。如某村在创立合作社时由于不知道行政审批所需步骤和资料,重复往返各部门,花费了大量精力和时间。

四、    基层干部和返乡农民工的诉求

(一)     加大政策指导

在本次调查中,有37位返乡创业农民工表示不清楚当地是否有鼓励返乡农民工创业的优惠或扶持政策,占34.3%。也有部分返乡农民工表示虽然知道有优惠政策,但不清楚具体办理的部门和手续,从而错失一些本应享受到的优惠和扶持。因此,希望相关部门加大对返乡创业农民工优惠和扶持新政策的宣讲,扩大政策宣传力度和范围,使返乡农民工在创业过程中能够“有灯引路”,不再是对政策流程“一抹黑”,真正将政策宣传普及到每一名创业人员身边。

(二)     增加资金扶持

从调研结果看,由于政府相关资金优惠政策申请门槛高、金额低,对农民工返乡创业的资金扶持范围和力度都不够。因此,希望能够加大对创业支持力度、提高创业贷款额度、降低贷款门槛,不断完善落实创业担保贷款政策,设立创业基金,加大政策性金融对农民工返乡创业的支持,真正帮助解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的实际资金困难。

(三)     改善技能培训

返乡农民工创业形式多样、层次分明,需要的技能和知识也不尽相同。因此,希望能够提供多层次、多技能的培训机会,针对不同阶段的创业者开展针对性的培训。引导有潜力的人更多地创业,让有能力的人在创业途中少走弯路,提高返乡农民工创业的抗风险能力和成功率。

(四)     健全服务机构

目前,县一级没有真正设立专门的农民工创业就业指导服务机构,能专业为农民工返乡创业提供咨询和帮助指导的人才较为空缺。县一级人社部门除了承担返乡创业的服务职能外,还承担着新农保、新合疗、职业介绍、技能培训申报组织等其他职能,无法为返乡创业农民工等人员提供切实有效的创业服务。各乡镇虽然设立有创业就业服务窗口,但仅停留在一些业务事项办理、真正作用发挥不够大,还未能实现农民工返乡创业“一站式”服务。因此,希望在基层建立专门为返乡农民工创业提供服务的机构,提升服务质量和效果。

五、    对策建议

(一)     增加资金扶持,降低融资门槛

推动农民工返乡创业,背后离不开资金的支持。首先,要加大政府政策资金扶持力度,设立返乡农民工创业基金,对返乡创业农民工给予不同程度的资金支持。对考核优秀的返乡创业农民工,采取以奖代投的方式,支持做大做强。其次,拓宽返乡创业农民工融资渠道。引导、鼓励、支持各类金融机构开发适合返乡农民工创业特点的金融产品,调动金融机构投资放贷积极性。加大对返乡创业人员担保贷款扶持力度,提高贷款限额,降低贷款门槛,为借款人提供更多容易实现的反担保方式,简化审批流程,缩短贷款审批及发放时间。建立农村互助资金,为创业农民工提供更多渠道资金支持。同时,要加大返乡创业农民工扶持资金的使用监管。

(二)     提升服务水平,发挥政策实效

进一步优化政府服务体系,为农民工返乡创业提供优质服务。一是要健全基层创业服务体系,增加基层人力资源保障所人员配置,切实做好创业服务引导和指导。二是建立和完善返乡农民工信息平台。将返乡农民工掌握技能、创业意愿、创业困难等信息分类别登记在册,为有创业意向的农民工提供合适的创业项目建议和创业优惠政策信息,提高农民工创业的积极性。三是合理规划和管理创业场地。加大创业场地的建设力度,出资开拓和发展创业园区、各类商业街及商贸城等。在场地租金等方面扩大或者延长优惠支持力度,免费或低价提供创业场地以及相应的配套设施和服务。四是做好跟踪服务。为返乡创业农民工提供长期稳定的创业指导与创业支持,帮助其指定不同创业阶段的发展规划,避免企业因发展后劲不足、出现发展“瓶颈”等问题而半路夭折。五是加大对农民工返乡创业扶持及优惠政策的宣传和政策解读工作,让更多的返乡创业农民工享受到政府的扶持,让政策发挥出实效。

(三)     优化营商环境,降低创业成本

各有关部门要加大“放管服”力度,提高行政效率,持续开展简政放权工作,对各类保留的证明事项进行全面梳理,积极推行“一表申请”,简化农民工返乡创业的审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,实行联合审批和一站式服务,完善服务,强化服务理念。加强社会治安、环境卫生整顿与治理,加大基础设施投资力度,通过提供各种便利基础设施降低创业成本,增加企业利润。

(四)     健全培训体系,提高培训质量

加大对返乡创业农民工的培训投入,制定长期培训计划,建立完善的农民工创业培训体系,长效开展农民工创业培训。第一要加强培训的针对性。结合返乡农民工的技能特长、创业项目特点和市场需求,“量身定做”开展培训,提高返乡农民工的创业技能和创业水平,培养创业机会识别能力、风险抵御能力和经营能力。第二要加大培训力度,增加培训频次。制定长期培训计划和目标,定期聘请相关教授学者或是创业成功的返乡农民工对处在创业阶段的农民工定期指导培训。增加培训频次,把培训规划落实到位,使每一位参与培训的创业农民工都能够切实掌握一项或多项专业技能。第三扩大培训覆盖人群。把返乡农民工创业招用的农村富余劳动力培训纳入“技能培训全覆盖惠民工程范围”,享受相关补助政策。通过发放培训补贴或开展合作培训等形式,鼓励和支持创业企业委托专业培训机构对招用的农村富余劳动力进行培训,解决创业项目人才缺乏的问题。第四是建立后期跟踪服务联系制度。在返乡创业农民工中,实行创业培训的“一对一”和“一对多”后期跟踪服务,巩固培训效果,增强创业培训的有效性。

(五)     探索发展模式,挖掘创业项目

积极探索创业新模式。寻求各县域内就业增长点,充分发挥各地优势,主动挖掘更多的适合当地发展的、有前景的农民工返乡创业项目,特别是借鉴已有的“创业示范园”的经验,引导创业者兴办“一村一品”、“一园一业”的产业集群,逐步形成小商品、大市场、小企业、大集群的产业发展格局。加大招商引资力度,吸引人才和人力资源的回流和流入,大力发展文化旅游、商贸服务、电子商务、现代物流及家庭服务业,通过岗位补贴、贷款贴息、社会保险补贴、税费减免等政策,鼓励和支持农民工返乡创业。


新浪网 | 中新网 | 国家统计局 | 中国信息报 | 陕西日报 | 陕西政府网陕西统计局| 西部网 | 华商网古城热线西安调查队 |

版权所有:国家统计局陕西调查总队    联系我们    陕ICP备10203557号
地址:西安市省政府大院30#楼 (710006) 
  网站标识码bm36000054