新型职业农民是指以农业生产为主要职业,具有较高专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。大力培育新型职业农民,是当前推进现代农业转型升级,构建新型农业经营体系的重要途径。2012年,陕西省率先开展了职业农民研究和培育试点,2014年起连续4年被农业部确定为全国职业农民培育整省推进示范省,省委、省政府将新型职业农民培育工作列入目标责任考核,并纳入民生工程和新一轮农民增收规划。几年来,陕西省按照“创新、完善、提高”的总体要求,以实施新型职业农民塑造工程和新型职业农民培育工程为抓手,深化制度建设、创新培育方式、健全工作体系、营造良好氛围,推动了新型职业农民培育工作纵深发展,涌现出凤翔“最美猪倌”全国十佳农民张凌云、长安“种粮大户”“全国十佳农民”薛拓、网红“会长”翟文波等一批先进典型,为振兴我省农村经济、促进农民增收致富做出重要贡献。

陕西调查总队近期组织部分市县调查队就陕西省新型职业农民经营现状开展了一次专题调研。先后走访了陕西省农业厅农广校,宝鸡、榆林、安康市和长安、凤翔、富平、汉滨、佳县、杨凌等县(区)的农业部门,了解陕西省职业农民培育及经营的整体情况。同时,我们在上述6个县区的18个行政村,与村干部深入交谈,并走访了90位新型职业农民,通过深度访谈和实地调研相结合的方式展开调研,取得了第一手资料。

一、新型职业农民培育基本情况

1、培育体系科学规范,培育工作成效卓著

从培训资源看,2014年以来省财政大力支持省、市、县3级培训网络建设,已认定省级教学实训基地200个,市县级基地1185个,建设标准化市县农广校44个,建立省级标准课堂100个;2016年省农业厅和西北农林科技大学联建了陕西职业农民培训学院,承担持证职业农民系统化理论教育、培育理论研究和职业农民学历教育职能,是我省培育工作的又一创新。现在正与各市成立的市级学院联姻,打造产学研结合、高校理论与生产实践衔接的“三段式培育”模式,使持证职业农民可以得到继续教育培训。

从培训内容看,陕西省制定了《新型职业农民教育培训大纲》设置4大模块560门课程,规范培训内容,并组织编写了职业农民培训教材4大类41套,录制了音像教材18部,制作光碟8000片,确保培训质量。此外,我省还以“固定课堂”“空中课堂”“田间课堂”“流动课堂”为培训载体,不断创新培训方式,通过云上智农、农技宝、微信公众平台、微课堂、微信群、QQ群等载体,组织学员在线学习和交流互动,确保培训日常化、长期化。目前全省创建微信公众平台12个,微信群286个,群成员28688人,建成600多个职业农民微课堂,形成了全空域、全天候的学习交流网络体系。

从省农业厅提供的新型职业农民人口总数看,截止20185月底,陕西省已系统化教育培训职业农民12.58万人,其中生产经营型占85%,专业技能型和专业服务型分别占9%和6%;全省持证职业农民64097人,其中高级1129人、中级6429人、初级56539人,实现了全省主导特色产业的全覆盖。全省成立市级职业农民协会3个、县级协会20余个,吸纳会员10000余名。

2、持证资格分级认定,产培结合培育精英

从新型职业农民认定看,陕西省农业部门始终坚持“成熟一人认定一人”的工作原则,根据《陕西省新型职业农民认定管理办法》,新型职业农民认定需要从综合素质、专业技能、经营规模、生产效益、职业道德等5方面综合考量。实行省级认定高级、市级认定中级、县级认定初级的分级认定制度,初、中级一年一复审,高级两年一复审。认定持证的新型职业农民年生产经营收入是同等条件下农民收入的3-4倍,97.5%的持证者来自合作社、龙头企业、家庭农场、园区等新型经营主体, 实现了农业部提出的“两新融合、两新并举”要求。

新型职业农民是有文化水平、会实践技能、懂经营管理、能增收致富的农业带头人,能否选好、培育好将直接影响新型职业农民的未来发展。例如,西安市为提高培育质量,采取精准培育、树立行业领跑者的培育办法,进一步创新人才培养机制。一是严格遴选培育对象,通过建立和更新职业农民培育对象数据库,将西安都市型现代农业的农业产业精英,偏远、贫困地区的中青年农业带头人等带动作用强的人才吸收进来进行培育。二是创新培育方式,除课堂培训和实地学习外,还组织学员赴杨凌农业高新科技成果博览会学习参观,邀请农业发达地区专家指导学习,组织技能比拼大赛等新方式。三是试点职业农民培育与学历教育相结合,遴选优秀学员参加免费学历教育,全市共有204名职业农民参加了中专或中专后的继续教育并取得文凭。

杨陵区五泉镇汤家村汤新国是第一批认定的职业农民,大学毕业后一直在外打工,2010年返乡利用国家贴息贷款30余万元,带领29家农户成立了杨凌农士达果蔬专业合作社,建成19座百米温室大棚种植反季节果蔬,当年亩产增值达30%以上。2013年又联合两家果蔬专业合作社建成贮藏冷库,成立专门的农资供应采购部门,建立网络销售平台。2016年带领合作社建成南果北种示范基地20余亩、西红柿标准化生产示范基地300余亩,制定标准化生产技术规程21项。2016年入社农户年纯收入达到5万元/亩。在他的带领下,全村温室大棚种植面积已达400余亩。优秀新型职业农民示范引领,成效显著。

3、政府、合作社多层级培训显成效,新型职业农民自主宣传成“网红”

各地农广校等政府部门组织的培训是新型职业农民培训的主要力量,覆盖率达到76.7%;农业合作社等组织的占48.9%;村委会组织的占20.0%;工厂、高校等组织的占5.5%。一年内参加过有关农业经营、技术或管理方面的培训超过3次的占64.4%1-2次的占30.0%。经过培训,42.2%的人掌握了3种以上新型农业科技手段,46.7%的掌握了1-3种新型农业科技手段。

除了政府和合作社组织的培训宣传外,职业农民也充分发挥了带动作用。以长安区新型职业农民“翟会长”翟文波为例,翟文波从事草莓深加工,之前一直通过微信朋友圈营销,但是成交量下跌很快,2016年底,他开始尝试用直播营销草莓酒,每晚八点到九点半一直坚持做直播,回答粉丝提出的涉农问题,与大家分享农产品供求信息,推荐一些苗木新品种,和农民、客商一起语音交流。翟文波目前直播平台粉丝已经突破百万,通过直播中的互动不仅拉近了和网友的距离,还不知不觉积攒了大量客户。直播不仅让翟文波自己的产品畅销无忧,通过直播平台,他还聚集了一批涉农客商、种植户、农业专家,搭建了一个农产品购销、农技咨询平台,打通线上线下渠道,先后促成了上万单交易,使成千上百的农民受益,收到了全国各地农民朋友寄来的200多面锦旗。

4、扶持政策覆盖率超七成,知晓率近九成

2013年,陕西省政府出台了《关于加快新型职业农民培育工作的意见》,明确要求税务、国土、发展改革、物价、交通、水利、电力部门要制定优惠政策,打好扶持新型职业农民的“组合拳”,有力增强培育工作的后劲和活力。西安、宝鸡、铜川、榆林、汉中、安康、商洛等7个市出台了《加快新型职业农民培育工作的意见》,从组织层面、政策层面、人力层面制定了一系列支持措施。承担培育任务的102个县区政府均已出台了扶持职业农民发展的激励政策。

本次调查的90位职业农民汇总结果显示,有86.7%的受访者表示了解国家对新型职业农民培育的相关扶持政策(其中非常了解的占33.3%),农广校组织建立的微信群是政策宣传的主要渠道,覆盖率达到58.9%,其次分别为电视广播、村干部、乡镇干部到村宣传(图1)。


1 新型职业农民培育扶持政策宣传渠道

在接受调查的90人中,有71.1%的新型职业农民享受到扶持政策,覆盖面最广的是产业扶持政策,覆盖率达到41.1%,其次分别为科技扶持政策(31.1%)、农业保险政策(20.0%)和金融支持政策(12.2%)。以长安区为例,长安区出台相关政策,对从事种植养殖业的职业农民给予30-200万元的贴息贷款额度;从资金、技术、项目、评先评优、品牌认证上向职业农民进行政策倾斜和优先扶持。重点加大对扶持政策的宣传解读,当好桥梁纽带作用,促进政策落地转化率,让培育对象享受到扶持政策,区财政每年用于职业农民产业发展的项目资金达1000余万元。

二、新型职业农民的特点及经营现状

1、男性、中老年和初高中文化程度是新型职业农民的主力军

从参与本次调查的90名新型职业农民的汇总结果看,以性别区分,男性仍是新型职业农民的主要成员,占比为74.4%。以年龄区分,40-59岁占71.1%,是新型职业农民的主力军,40岁及以下占21.1%30-39岁占12.2%30岁以下仅占8.9%,中青年占比较小,新型职业农民年龄普遍偏高, 60岁及以上还占到7.8%,部分超过劳动年龄的职业农民依然活跃在农业生产第一线。农村住户收支调查资料显示,2017年陕西40岁以下农村劳动力占比为23.6%40-59岁占54.0%60岁以上占22.4%,想务农、经验丰富的“老农”更愿意、更有条件成为新型职业农民。

以学历区分,高中及以下文化程度占比较大,达到75.6%,其中初中及以下占38.9%,高中占36.7%,大专占18.9%,本科及以上占5.6%,高学历人数占比较少。绝大部分新型职业农民都能够使用电脑手机等设备上网查阅资料,占93.3%,不识字的有2.2%。农村住户收支调查资料显示,2017年全省农村劳动力教育程度在初中及以下的占比为84.4%,高中占比为12.3%,大专及以上仅占3.3%。可见新型职业农民的文化程度要高于农村居民整体水平。

2、农民工和本地务农人员是新型职业农民主要来源

90名新型职业农民的调查显示,成为新型职业农民前,62.2%的人员为在外打工的农民工和本地务农的农民,个体经营人员占25.6%,毕业生、退役士兵和科技人员占比分别为6.7%1.1%4.4%

3、种养业生产经营是新型职业农民的主要就业方式

多数新型职业农民不是从事单一的生产经营,而是多种经营方式并存。从就业职业类型看,71.1%的新型职业农民属于生产经营型,15.5%属于专业技能型,24.4%属于专业服务型。从就业主要行业看,从事种植和养殖业的占95.6%,其中种植业占比最大,达78.9%,养殖业16.7%,从事服务业占18.9%,农产品加工业占7.8%,其他占5.5%。陕西农村劳动力调查资料显示,2017年从事第一产业的劳动力占41.9%,第二产业占24.9%,第三产业占33.2%。新型职业农民从事第一产业的劳动力占比明显高于全省整体水平。

4、家庭经营收入是新型职业农民的主要收入渠道

从收入来源看,83.3%的新型职业农民家庭主要收入来源为经营性收入,13.3%为工资性收入,3.3%既有工资性收入又有经营性收入,经营性收入已经成为新型职业农民的主要收入来源。从收入水平看,90名受访者的家庭人均年收入为24878元(人均收入低于5万元的按组中值计算,超过5万元的按最低值5万计算),是2017年陕西农村居民人均可支配收入10265元的2.4倍,远高于全省平均水平。陕西省农业厅对职业农民培育对象摸底调查的数据显示,新型职业农民年生产经营收入是同等条件下农民收入的3-4倍。较高的经营收入,有利于促进农业人才回流,为解决以后“地谁来种”“猪谁来养”“农业靠谁来发展”等问题提供了思路和方法。

5、经营规模差异明显,规模效应与单产价值共促增收

从经营规模看,由于土地流转价格、距城区距离和地理位置的不同,陕西省既有借力现代农业和观光农业发展,大力发展乡村游,以采摘、家庭农场等体验式的小规模种植养殖为主的农业经营户,也有种植面积上千亩,以规模效应降低成本的机械化生产种植大户。从雇工人数看,2017年经营中有家庭雇工的占比为56.7%,其中36.7%的雇工人员超过3名。

以长安区大兆街道的“瓜大姐”宁蒋娟为例,由于临近城区土地流转价格高、土地流转困难等原因难以进行大规模经营,“瓜大姐”利用交通便利、城镇人口来往方便的优势,采取以采摘、家庭农场、亲子体验、果蔬认领等为主的休闲农业经营模式,取得更高的亩产价值。

获得第三届全国“十佳农民”的“种粮大户”薛拓则开创了“土地托管”的新路子,薛拓在长安区4个乡镇16个村托管了1.61万亩耕地,建起农机、农技、植保、水电4个服务队,统一耕地、用种、施肥、收割;由于规模效应,每亩耕地的投入成本下降10%,平均产量提高了20%。有别于土地流转后收益被大户拿走,“托管”后产出的粮食仍归农民个人所有,薛拓的公司则通过销售农资和赚取农机服务费盈利。如今,土地托管模式在陕西省内得到推广,托管总面积已突破8万亩,1.7万户农民从中受益。

6、新型职业农民带动农民增收,助力脱贫攻坚

2017年脱贫攻坚战役中,陕西省有8005名持证职业农民和26262户贫困户结对发展,带动农民增收致富,发挥了不可或缺的重要作用。新型职业农民依靠经营主体带动,对有劳动能力、有需求、有发展意愿的贫困户进行帮扶指导,使其在产业发展中脱贫增收。

安康市汉滨区探索了“职业农民+协会+贫困户”等典型产业扶贫模式,通过精准培育、精准帮扶等措施,带动贫困户发展产业增收脱贫。汉滨区山里源生态牧业合作社法人代表赵磊就是这样一位代表。目前,合作社所在的寨垭村党支部与其联合,成立“寨垭村党支部+合作社+贫困户”模式,整个合作社结对帮扶带动贫困户60余户发展产业,给贫困户提供种羊、幼禽、土地流转以及技术指导和防疫,产成品再进行回购,帮扶贫困户脱贫。

三、新型职业农民经营活动面临的主要问题

1、创业、扩大生产融资困难

新型职业农民在创业并迈向产业化和规模化时,需要投入大量的资金,缺乏足够的资金支持是调研中职业农民反映最多的问题。调研中,宝鸡凤翔县反映农村缺少优质的贷款担保人,榆林佳县提出贷款补贴根本无法满足需要,安康汉滨区白山羊养殖户赵磊资金缺乏甚至在网上高息借贷。创业初期,新型职业农民由于可质押财产少、缺乏有效抵押物、能达到银行担保要求的少之又少,融资担保规定要求过高,脱离农村实际情况,很难找到合适的贷款担保人,导致针对职业农民的融资优惠政策难以落实,失去政策扶持意义。由于贷款申请难度大,申请成功率低,银行授信额度低,大额资金压力及流动性紧张困难只能通过自筹或者亲朋拆借来解决,个别人甚至高息借贷,许多职业农民遇到好的投资项目无法实施,想要扩大生产规模或更新、添置设备,常常因资金问题搁置,严重影响职业农民的生产经营活动,更不利于职业农民扩大再生产。

2、市场价格波动困扰

农畜产品价格波动较大,部分农产品价格下跌甚至严重滞销,对市场价格信息缺乏预见,对相关行业产业规模了解不够,盲目投资种养殖项目,营销手段缺乏,这些农业现实问题在新型职业农民调研中也多有反映。安康调研的一些生猪饲养大户辛辛苦苦饲养了大半年甚至一年,由于价格不理想,存栏周期一延再延,最后还是亏本出售;被称为中国红枣之乡的榆林佳县,不少新型职业农民从事红枣生产经营。但近年来红枣价格持续低迷,销售渠道不畅,不少枣农宁可让红枣留在树上,也不愿采摘;富平县梅家坪五一村是中早熟苹果生产基地,职业农民反映,2017年苹果每公斤平均出售价格2.2元,但生产成本在2.3元左右;留古镇惠高村是大棚蔬菜基地,今年大棚辣子出售价格为每公斤1.6元,比上年同期的3.6元下跌了55%。面对市场价格大幅波动,部分种养植效益下降,职业农民对发展设施农业心存迷茫,束手无措。

3、群体素质不够理想

调研发现,现有职业农民群体年龄偏大,总体文化程度偏低。年龄和文化层次的劣势导致部分新型职业农民思想较为保守,通过学习虽然能掌握农业方面的技能和知识,但新技术、新品种接受能力差,理论知识向实践转化比较吃力,对现代农业的认识不够。对于电商、物联网、人工智能等新业态的学习比较困难。汉滨区持证的新型职业农民仅1271人,占整个乡村劳动力的0.36%。大量农村青壮年劳动力转移至城市,留守农村的劳动力只占乡村人口总数的33.65%,且多为老弱妇孺,年龄、知识水平等难以满足新型职业农民培育的要求,培养目标群体人数明显不足;佳县新型职业农民年龄大都集中在45岁以上,文化程度以初中和高中为主,大专以上学历人数很少。富平县目前拥有新型职业农民1319人,初中文化程度占到65%,高中占30%,大专以上仅占5%。农村老龄化、空心化现象严重,青壮年、高学历人员参与率低也是当前新型职业农民培育中不容忽视的问题。

4、生产经营缺乏创新

本次调研的新型职业农民中,有80%左右集中在种植业,其他领域从业人数很少,且一个区县种植品种趋同现象较为普遍,偏远区县尤为突出。杨凌区调查中50%以上的新型职业农民认为目前经营中的新品种、新技术、销售方式有限,应该“走出去”;凤翔县856名职业农民中有78%从事种植业,其中有90%从事苹果种植经营。从调研中各地种植品种看,杨凌主要集中在猕猴桃,佳县是红枣、玉米,富平县主要经营柿子、大棚辣椒。苹果生产在施肥、套袋、摘袋、下果环节,辣椒生产每年5-6月进入采摘期,柿子主要在10-12月采摘和柿饼加工时节,季节性用工需求大增,种植品种同质化导致短期用工难, 雇工“竞争”激烈,抬高工价,加大了职业农民的生产经营成本和负担。

5、扶持政策规定更新不及时

通过调研可以看出,近年来我省各级政府都出台了一系列激励措施,加速农民由身份到职业的转变。以凤翔县为例,农业部门围绕农业农村工作大局,制定了《凤翔县职业农民培育实施意见》、《凤翔县职业农民扶持方法》和《关于加快苹果产业发展的实施意见》等规章,一定程度上加快了当地职业农民的转变效率。但调研对象也反映,扶持办法完善更新较为缓慢,新品种、新产业备案扩充不足,致使部分职业农民因从事的行业未在《办法》规定内而无法享受帮扶政策,技术优势发挥受限,挫伤了生产经营积极性,也不利于职业农民队伍的成长与壮大。

6、品牌意识有待加强

富平县调查中反映:近几年柿饼在品牌创建方面虽然有了一定发展,但要做大做强还有很多工作要做,品牌意识,品牌维权,进一步精心策划和包装品牌还远远不够,外来产品以次充好,毁坏富平柿饼声誉现象时有发生;杨陵区调查发现90%以上的新型职业农民从事猕猴桃、草莓、大棚蔬菜等果蔬种植,但高质量具有代表性的品牌缺乏,无法占领农产品高端市场,种植经济效益与新型职业农民自身期望相比还有不小差距。加快打造特色农产品品牌,提高品牌意识,以品牌效应带动新型职业农民经营和发展,提高农产品加工的科技含量和规模化、规范化水平,仍需加大力度

四、基层干部和农户对新型职业农民培育工作的诉求

国家高度重视职业农民的培育工作,各地也出台了不少有自主特色的培育规章规定,几年下来取得了显著成效。本次调研中,基层干部和多数职业农民对于当前的培育工作总体比较满意,也表达了对后期培育工作的希望和诉求:

1扩大政府扶持范围

杨陵区新型职业农民反映目前享受到的优惠政策主要是农机购置补贴,要在良种引进、新技术应用、销售渠道引进等方面给予相应的补贴和指导;富平县调查中职业农民反映,目前新型职业农民享受到的扶持政策主要体现在免费技术培训,更多的政策扶持只限于具备一定规模的家庭农场、新型农民经营主体,如较大规模土地流转补贴,产中、产后服务的硬件设施建设资金等。大多数中小规模职业农民则享受不到,希望加大政策扶持力度,让更多职业农民受益。

2、提高金融支持力度

各地调查对象普遍反映,资金筹集存在贴息贷款申请难度大,贷款额度小,手续繁杂等问题,难以满足新型职业农民投资需要,更无法扩大生产规模。杨凌调研的3个村中,设施农业已经基本实现全覆盖,但是设施农业经营成本较高,符合条件的财政贴息贷款额度远远无法满足生产需要,希望适度提高,真正为新型职业农民解决实际困难。

3、加大政策宣传力度

各级政府及相关部门应进一步加大对扶持政策的宣传解读,加强舆论引导,发挥好桥梁纽带作用,让更多的培育对象了解扶持政策,使职业农民培育工作更加深入人心。安康调查中,对“您是否了解国家对新型职业农民培育的相关扶持政策?”,30%的调查对象表示不了解,还有30%表示一般了解。调查对象认为目前培训组织方式主要依赖各级政府组织,村干部召集,农民对培育政策了解不够不深,不能很好地调动农民参与积极性,参加培训较为被动,建议开展多种形式的对接活动,调动参训积极性。富平村干部和职业农民呼吁,应该通过更多方式大力宣传职业农民培育政策,通过下乡授课,农村板报,微信平台,电视等媒体,加大职业农民培育政策宣传力度,提高知晓率。

4、丰富培训内容和形式

调查对象反映,希望进一步优化当前培训的专业和课程设计,充分了解新型职业农民知识需求,提升培训质量和效率。杨凌调研发现,职业农民已经不满足于现有的培育体系,希望在新品种、新技术、新经营方式引进等方面有创新性的发展,帮助应对实际生产经营过程中的一些突发问题;富平提出在培训内容方面,要结合当地实际,多增加和实践相结合的生产技能及相应知识;安康汉滨区调研中反映,目前培育方式大多采取课堂讲授,辅助以田间地头教学、实践基地参观等形式。而新型职业农民认为,手把手地进行示范教学,生产现场技术指导,通过实践操作,更容易理解,更受农民欢迎。

5、完善农业保险政策

农业中的自然灾害,轻者会给农业生产造成一定的损失,重者会绝产绝收,但风调雨顺、丰产增收也未必能确保增加收入。农业生产经营不确定因素多,新型职业农民投资量大,抵抗市场和自然风险的能力较差,迫切需要保险政策予以保障和扶持,发挥强农惠农的积极作用,降低市场和自然风险造成的损失。尽管农业保险政策已经实施10年多,补贴品种、补贴区域不断扩大,补贴比例也在逐步提高,但与实际需求还存在不小差距,许多新型职业农民认为当前农业保险享受面小,受益率低,希望进一步改善。

凤翔调查对象反映,目前农业保险设计实用性差,门类不齐,理赔率低,应考虑农产品保鲜期短等特点,尽快完善免责事项,发挥保险作用;杨凌从事果蔬种植业的新型职业农民,面对农业经营活动巨大压力,呼吁相关部门不断开拓创新,持续加大对农业保险支持力度,帮助新型职业农民增强抵御风险能力。

6、协作推进培育工作

要站在落实国家乡村振兴战略高度,加快培育新型职业农民队伍,促进“三农”问题解决。农业部门相关人员反映,新型职业农民培育工作是一项需要多部门协作的综合性工程,仅靠一两个部门很难有较大突破,需要多部门联动,各司其职,共同推进。希望各级政府高度重视此项工作,积极协调组织,让新型职业农民培育工作成为当地乡村振兴战略的重要推手,让新型职业农民在乡村振兴战略中发挥其应有的贡献和作用。

五、进一步做好新型职业农民培育工作的建议

根据调研中我省新型职业农民经营遇到的问题,基层干部和职业农民的需求,主要提出以下建议:

 1加强组织建设

爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民是发展现代农业的主力军,是建设新农村的中坚力量,要以培育壮大新型职业农民队伍为抓手,建立以农业部门为主体,科技、土地、人社、金融、财政、妇联等多方参与的新型职业农民培育体系,成立以主要领导为组长,相关部门为成员单位的各级新型职业农民培育发展工作领导小组,建立常态联席会议制度,协调推进工作,并将该项工作纳入年度目标责任考核。明确各参与部门职责,规范完善各项培育工作。

2、加大政策扶持

建议由各级政府牵头,成立职业农民发展专项基金,明确适用对象、用途,规范使用流程,根据不同的农业产业类型提供具体的创新创业发展资金和扶持;除在产业扶持、金融支持、农业保险政策等方面加大扶持力度外,还应在土地流转、税收等方面有政策性突破,加大财政投入和政策扶持,制定操作性强、适用性广的措施和办法,切实为新型职业农民发展提供有力支持,为新型职业农民做大做强自身产业保驾护航。

3、改革培育模式

新型职业农民培育是近年来带动农村发展的新课题,不但要提高师资的业务素质和能力水平,还应把满足农民多样化、个性化需求作为工作出发点,充分尊重农民意愿,针对农民群体的学习特点,深入研究,确定适宜的培育模式,引发农民学习兴趣。不仅理论和实际操作相结合,还应注重发展理论和实体带动模式,贴近实际,推广成功实践经验,改进思想观念,启发思维创新,激发农民创业创新热情,推进培育工作质量提升。

4、营造培育环境

充分发挥舆论导向作用,广泛报道新农民创业创新事迹,提高培育工作影响力,重点培育一批优秀新型职业农民,辐射周边,示范引领,创造良好的工作氛围。把职业农民培育纳入县乡两级政府重要议事日程,把职业农民纳入基层干部选拔范畴,在评先表优等方面向新型职业农民倾斜,搭好产业、经济和政治舞台。要大力宣传新型职业农民的扶持政策和成功典范,吸引更多优秀人才参与,增强职业农民自豪感,激发广大农民成为新型职业农民的积极性,千方百计营造良好的职业农民培育环境,促进职业农民队伍不断壮大。

5、提高继续教育层次

2014教育部办公厅、农业部办公厅印发的《中等职业学校新型职业农民培养方案(试行)》基础上,进一步提高对职业农民继续教育水平,建立 “职业农民高等教育”制度,满足高层次、高追求人群需要,培养更多适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。对已经认定的职业农民开展系统教育,提高职业农民在法律、科技、网络营销等方面的综合知识,保持其技术和思想的先进性,全面提升新型职业农民在市场中的综合竞争力。


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