“十八大”(2012-2016年)以来,面对错综复杂的国内外发展环境,省委、省政府把握发展大势,科学务实决策,不断完善强农惠农富农政策体系,深化农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,提升农业综合生产能力,全省农业发展基础活力明显增强,发展水平再上新台阶,呈现出农业稳定增长的良好局
一、综合生产能力提高,农业产品供给充足
(一)“米袋子”更加充实
粮食产量保持稳定增长。2016年,全省粮食总产量1228.3万吨,与2012年基本持平,比近5年平均值高5.5万吨。其中,小麦产量445万吨,比2012年增加9.5万吨,增幅2.2%,年均增长0.6%;玉米产量545.4万吨,比2012年减少21.5万吨,减幅3.8%,年均减少1.0%;水稻产量91.9万吨,比2012年增加4.6万吨,增幅5.2%,年均增长1.3%。
 
图1:2012—2016年陕西粮食总产量(单位:万吨)
 
粮食播种面积略微减少。2016年,全省粮食播种面积4603.1万亩,比2012年减少88.1万亩,减幅1.9%。其中,小麦播种面积1623.9万亩,比2012年减少67.5万亩,减幅4.0%;玉米播种面积1725.3万亩,比2012年减少25.8万亩,减幅1.5%;水稻播种面积184.1万亩,比2012年减少0.9万亩,减幅0.5%。
图2:2012-2016年陕西粮食播种面积(单位:万亩)
 
粮食单位面积产量保持稳定。2016年,全省粮食单位面积产量266.8公斤,比2012年增加1.8公斤,增幅0.7%。其中,小麦亩产274.1公斤,比2012年增加16.6公斤,增长6.4%;玉米亩产316.1公斤,比2012年减少7.6公斤,减幅2.3%;水稻亩产499.2公斤,比2012年减少54.8公斤,减幅9.9%。
图3:2012-2016年陕西粮食单位面积产量(单位:公斤/亩)
 
(二)“菜篮子”更加丰富
畜禽产品产量总体增长,生产规模保持稳定。2016年,全省肉类总产量为111.7万吨,比2012年增加2.1万吨,增幅1.9%,年均增长0.5%。其中,猪肉产量85.9万吨,比2012年增加2.5万吨,增幅2.9%,年均增长0.7%;牛肉、羊肉和禽肉产量分别为8万吨、8万吨和8.5万吨,比2012年分别增加0.5万吨、1.1万吨和0.6万吨,增幅分别为7.1%、16.6%和7.6%,年均分别增长1.8%、4.2%和1.9%;禽蛋产量59.3万吨,比2012年增加7.5万吨,增幅14.4%,年均增长3.6%;奶类总产量189.1万吨,与2012年持平,其中牛奶产量为140.2万吨,比2012年减少1.6万吨,减幅1.1%。
图4:2012-2016年陕西畜肉产量(单位:万吨)
图5:2012-2016年陕西蛋奶产量(单位:万吨)
 
2016年末,全省生猪存栏827.9万头,比2012年减少72.3万头,减幅8.0%,年均减少2.0%;牛存栏148万头,比2012年增加1.2万头,增幅0.8%,年均增加0.2%;羊存栏678.5万只,比2012年增加33.6万只,增幅5.2%,年均增加1.3%;家禽存栏6626.4万只,比2012年减少122.8万只,减幅1.8%,年均减幅0.5%。
图6:2012-2016年陕西畜类年末存栏(单位:万头)

图7:2012-2016年陕西家禽年末存栏(单位:万只)

 
水果蔬菜产量快速增长,经济作物结构优化。2016年,全省蔬菜及食用菌产量1896.2万吨,比2012年增加370.6万吨,增幅24.3%,年均增长6.1%;园林水果产量1714万吨,比2012年增加276.2万吨,增幅19.2%,年均增长4.8%。苹果、猕猴桃面积、产量均居全国第一。其中,苹果种植面积1050多万亩,产量1100.8万吨,产量比2012年增加135.7万吨,增幅14.1%,年均增长3.5%;猕猴桃产量131.3万吨。
 
图8:2012-2016年陕西蔬菜水果产量(单位:万吨)
 
2016年,全省油料作物播种面积456.9万亩,产量63.8万吨,产量比2012年增加3.5万吨,增幅5.8%,年均增长1.5%;茶叶产量6.2万吨,比2012年增加2.7万吨,增幅76.4%,年均增长19.1%;棉花产量3.4万吨,比2012年减少3.3万吨,年均减少12.4%。
图9:2012-2016年陕西油料产量(单位:万吨)
 
 
 
图10:2012-2016年陕西茶叶棉花产量(单位:万吨)
 
(三)农产品价格震荡前行,前高后低
农产品生产者价格指数基本稳定。2012年至2016年,全省农产品生产者价格指数累计上涨3.5%。
图11:2012-2016年陕西农产品生产者价格指数

从趋势上看,农产品生产者价格指数先涨后跌,震荡前行,2013年为五年来价格涨幅最高点,此后一路下跌,2015年为最低点,2016年有所恢复,但涨幅仍为负值。
从类别上看,薯类、豆类、棉花、未加工烟草、蔬菜及食用菌、活牲畜和活家禽价格指数分别累计上涨28.2%、21.7%、10.7%、16.6%、20.3%、7.5%和16.9%;油料、水果及坚果、茶及饮料原料价格基本稳定,分别累计上涨3.1%、4.4%、3.5%;畜禽产品价格累计下降3.1%;谷物和中草药材价格分别累计下降12.8%和9.3%。
稻谷、小麦生产者价格分别累计上涨6.3%和2.2%;猪、活鸡、牛、禽蛋生产者价格分别累计上涨12.4%、16.8%、1.8%、3.3%;玉米、羊和生奶生产者价格指数分别累计下降18.9%、16.0%和11.0%。
二、生产要素持续更新,经营方式优化升级
(一) 新型职业农民快速涌现。新型职业农民分为生产经营型、专业技能型、社会服务型、新生代型这四类。陕西作为农业部确定的新型职业农民培育整省推进省份,截至2017年9月,全省共认定职业农民36876人,开展新型职业农民实训80多万人次,认定新型职业农民培育实训基地1179个,建设标准化农广校44个,一大批有文化、懂技术、会管理、善经营的职业农民快速成长。对于授评的高级职业农民,其所带领的合作社、农业园区、农业龙头企业等,政府提供了大力支持,如在土地流转、融资贷款手续、项目扶持等方面给予政策倾斜。预计到2020年,全省职业农民总数将达20万人。
(二)新型经营主体方兴未艾。家庭农场、农民合作社、生产大户、专业户、农业龙头企业等各种类型的新型农业生产经营主体快速发展,促进了农业产业化经营,壮大了生产规模、提升了品牌效应、增强了市场竞争力。其中,农民合作社一枝独秀。2016年底,全省登记农民合作社4.4万个,入社农户227.8万户,入社率达到30%。合作社将同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者和利用者组织起来,有力地解决生产经营中的信息、技术、资金、生产资料供应和农副产品销售等方面的实际问题,成为组织农民进入市场的新载体。
(三)土地流转继续加快推进。土地是最根本的农业生产资料,土地物权关系直接影响农业生产力发展。2015年,全省提前两年完成所有农村土地承包经营权确权登记颁证,将农村土地承包制度改革推向深入,进一步实现了土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”,提高了农民在土地增值收益中的分配比例,保障了农民在土地上的各项权益,提高了农民生产积极性。土地流转直接推动了蔬菜、花卉、瓜果种植、畜禽水产养殖和特色种养等产品的生产逐渐向规模化、专业化的农户聚集,加快了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的构建。
(四)农业装备水平大幅提升。一是农田水利设施条件显著改善。五年来,全省新增节水灌溉面积395.92万亩,其中管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积238.77万亩,改善了农业生产条件;二是全省农机化综合水平稳步提升。2016年全省农机总动力达到2600万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化率达64%。农业机械化水平的提高,极大地解放了农业生产力,有效地缓解了农村青壮年劳动力短缺的矛盾,提高了农业劳动生产率;三是科技支撑作用不断强化。2016年,全省良种统供率超过85%,良种覆盖率达到95%以上,良种科技含量高,增产效益好。
(五)“扶贫+”模式效果显著。根据陕西省扶贫开发办公室关于印发《陕西省现代农业产业精准扶贫试点工作方案》的通知(陕扶办发[2015]39号),全省选定了20个县开展试点,采取“政府(供销社)+龙头企业+合作社+贫困户”或“政府(供销社)+合作社+贫困户”的模式,参股企业股权量化到户,由省供销社牵头,代持股份,按一定收益分红。通过引导龙头企业向贫困地区流动,促进了主导产业转型升级,加快了农产品生产、加工物流、市场营销等一、二、三产业融合发展,提高了贫困户在产业发展中的组织化程度,把脱贫致富和发展农业产业化结合了起来。
(六)销售渠道引入电商平台。农村电子商务一方面把方便和优惠带到农村,另一方面把农村的特色农产品带到城市,让更多的农副产品通过互联网走向大市场,在促进农产品销售的同时,有效提升了农产品的知名度。陕西农村有着丰富的农副产品资源,苹果、猕猴桃、富平柿饼都创出了全国同类产品知名品牌。2016年全国农产品电商十强县排名,武功县名列第五位,礼泉县名列第40位。两县在电商平台销售最多的农产品均为果干,电商发展的龙头和主力有“西域美农”、“哎呦喂”食品等电商企业。
(七)休闲农业发展如火如荼。“十二五”期间,陕西休闲农业年游客接待量和经营主体数量分别保持了约20%、10%的增幅,形成了陕北黄土风情、关中农耕民俗、陕南山水风光三大休闲农业板块,构筑了沿江沿河、交通干线5大休闲农业带。多种形式的农家乐、休闲农庄、特色民宿等农业新业态快速涌现,采摘、垂钓、餐饮住宿、农事体验等新型农业经营活动蔚然成风。全省休闲农家经营户年均收入基本在5万元以上,从业人员年均收入2万元以上。大量回乡返乡人员在休闲农业和乡村旅游方面创业、创新和投资,为农村经济社会发展增添了新的持久动力。
三、顺应时势深化改革,展望未来持续发展
陕西农业在基础设施能力、机械装备能力、流通加工能力、科技创新能力等方面经过长期积累,已经取得了长足的进步。能够取得这样的发展和成绩,在于我们始终坚持把“三农”作为全省工作“重中之重”不动摇,在于始终注重稳定农产品价格、保护和调动农民的积极性不改变,在于始终坚持把改革创新作为农业发展的根本方向不偏离,在于始终坚持把科技作为农业发展的第一生产力不放松。
同时,也应该看到,陕西农业发展中依然存在着生产基础不够坚实、耕地质量不够优良、产品供求结构不够合理、产品竞争能力不够强势、农民收入增长动力不够强劲等突出问题。当前及今后一段时间,需要持续关注以下几个方面:
(一)深化供给侧改革,促进农业产业结构调整

推动我省农业供给侧改革,要重点调整优化产业结构、提高农产品质量和核心竞争力。一是要以市场安全性、多样性、个性化等需求为导向,减少普通农产品或劣质农产品供给,扩大市场紧缺的优质、特色和深加工农产品供给,推进经济作物结构持续调整;二是要加快土地流转,发展多种形式的适度规模经营,降低生产成本,提高竞争能力;三是要普及农业科技,推广优良品种,改进栽培技术;四是要建立快速的农产品质量检测评级体系;五是要培养和引进农业经营和管理高级人才;六是要继续加大涉农政策和资金支持力度。

(二)
加快发展现代农业,促进农业生产能力提升
我省80%的耕地分布于水土流失和生态环境脆弱区,坡耕地和中低产田占比高,耕地亩均水资源量是全国的69%,气象灾害使农业生产波动加剧。要确保国家粮食安全和全省重要农产品有效供给,就要发展现代农业,搞好产业规划,促进农业生产各个环节的规模化、专业化和市场化发展。
(三)大力推进“互联网+农业”,促进农业产业链升级
要把握农业和互联网发展的行业特点及历史趋势,增强互联网在农业资源配置方面的综合服务功能;要规范网络平台搭建,完善农村物流网络体系;加快培养和引进具有互联网思维、掌握信息化技术的新型农民和专业人才,提升农业生产经营者的整体素质;要更加注重我省农产品的品牌和特色,挖掘文化内涵,提高产品质量,树立企业形象。
(四)积极建设生态农业,促进农业可持续发展
要贯彻落实五大发展理念,积极推进农业生态文明建设,推动我省农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化发展。促进农村畜禽粪便资源化利用,提高废弃物处理设施的配套比例,提高秸秆综合利用率,提高农膜回收率;提高农作物病虫害统防统治覆盖率,提高测土配方施肥技术推广覆盖率,提高农业科技创新驱动能力;控制农药使用量,提高农药利用率,保持土壤环境质量总体稳定促进农业生产安全、生态、高效、持续发展,实现 “田园清洁”、“乡村美丽”目标。
回顾“十八大”以来的五年,我省农业生产经营稳中向好,硕果累累,形势喜人。农业发展方面的新实践、新探索顺利推进,经验弥足珍贵,值得总结。站在新的历史起点,我省农业发展既面临诸多风险和挑战,也面临难得的历史机遇,前景光明,催人奋进。
展望未来,我们坚信,在省委、省政府的正确领导下,通过全面深化农业供给侧改革,不断培育壮大农业发展新动能,一定能够切实提高全省农业发展的质量和效益,促进全省农业全面、协调、可持续发展,为实现追赶超越的总目标奠定更加坚实的基础!
 

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